政 府 工 作 報 告

——2022年1月13日在根河市第六屆人民代表大會

第一次會議上

根河市人民政府 孫尚國

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、工作回顧

市五屆人民政府任職以來，面對錯綜復雜的環境和艱巨繁重的任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區、呼倫貝爾市和市委的堅強領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，主動進取、砥礪擔當，全力保障和改善民生，有效應對各種風險挑戰，經濟社會發展取得長足進步，書寫了根河高質量發展的嶄新篇章。

——我們聚力經濟發展，綜合實力穩步提升。投資拉動強勁有力，累計實施138個重點項目，完成投資14.2億元。經濟發展實現穩中有進、穩中提質，預計地區生產總值達到33.5億元，年均增長1.9%；城鎮常住居民人均可支配收入達到30073元，年均增長4%；一般公共預算收入可比口徑均實現正增長。綠色指標全面完成，森林覆蓋率達到91.75%。

——我們堅持靶向發力，重大攻堅全面勝利。始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，因時因勢調整防控策略，確保了疫情零輸入、零感染。堅決落實黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，開展黨員干部聯系幫助困難群眾系列活動，城鎮困難家庭生活條件得到改善。中央、自治區環保督察及“回頭看”反饋問題全部整改完成，藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得實效。完善防范化解重大風險長效機制，守住了不發生系統性、區域性風險底線。

——我們加強環境保護，生態建設屢創佳績。高質量編制國土空間總體規劃，圓滿完成第三次國土調查。縣域生態環境質量考核進入全國前列，累計爭取國家重點功能區和參照資源枯竭城市轉移支付資金6.4億元。全面推行“河長制”，“四亂”問題清理整治全部完成，根河被水利部評為“生態河流”。累計完成重點區域綠化5900畝，義務植樹21萬株。榮獲“全國森林康養基地試點建設市”稱號。獲評“國家生態文明建設示范市”、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，是呼倫貝爾市唯一獲得命名表彰的地區，打造了呼倫貝爾市生態文明建設樣板。

——我們推進綠色發展，產業升級步伐加快。文旅產業蓬勃發展，敖魯古雅使鹿部落、根河源國家濕地公園、冷極村等景區基礎設施持續完善。成功舉辦中國冷極冰雪季、四季根河攝影大賽等系列活動。入選“全國文明旅游百城聯盟”。“中國冷極”稱號獲得國家氣候中心官方認證。“中國冷極”“敖魯古雅”品牌知名度不斷提高，根河旅游吸引力明顯增強。累計實現旅游收入58.97億元。特色產業穩步發展，高寒林區羊肚菌栽培試種植成功，累計種植靈芝74萬袋、黑木耳750萬袋、芍藥2600畝。野生漿果加工企業年設計加工能力達750噸，礦（山）泉水企業年設計生產能力達10.33萬噸，卜留克加工企業年設計加工能力達5000噸。從北歐引進馴鹿115頭，建設馴鹿引種繁育中心，敖魯古雅馴鹿總數達1400頭。傳統產業有序發展，木材加工企業持續加大研發投入，木材加工業累計實現產值1.7億元。大力建設綠色礦山，日處理礦石能力達到8000噸，有力帶動了綜合經濟實力提升。新興產業融合發展，成功舉辦冷極馬拉松線上賽，“中國冷極馬拉松”品牌效應持續提升。敖魯古雅機場委托呼倫貝爾通飛公司管理，臨空產業發展邁出堅實步伐。

——我們全面深化改革，發展活力不斷增強。營商環境持續優化，“放管服”改革深入推進，“雙隨機、一公開”監管全面推行，投入資金1400萬元完成政務服務大廳改建，進駐33個部門、878項服務事項，政務服務事項網上可辦率達到92%。地企協作更加緊密，國有林區改革向縱深推進，接收國有企業退休人員檔案2.6萬件，四鎮消防職能移交屬地管理。實施“兩供一業”維修改造，鄉鎮供暖、供水安全得到有力保障。

——我們補齊發展短板，城鎮面貌煥然一新。市政基礎設施建設累計投入資金4億元，完成了主城區及敖魯古雅鄉代木能源集中供熱、阿龍山代木能源集中供熱、滿歸熱源擴建、市區新水源地建設等一批重大工程。新建、改造市區道路橋梁25公里，更換道路標牌235塊，新建紅綠燈6處，施劃停車位1300個。實施城鎮老舊小區改造工程，維修樓房130棟，惠及居民4780戶。城市精細化管理水平進一步提升，獲評“自治區文明城市”。

——我們牢記初心使命，民生福祉持續改善。民生領域累計投入資金51億元，占一般公共預算支出的76%。推動創業就業，累計新增城鎮就業人員3233人。社會保障體系不斷健全，城鎮低保標準提高到每月710元，累計發放低保金3.03億元。義務教育均衡發展，市一中獲得“第二屆全國文明校園”稱號，根河二中高考本科上線率屢創新高。衛生醫療事業健康發展，獲評“自治區級慢性病綜合防控示范區”“自治區衛生應急規范縣”“自治區衛生城市”。核酸檢測、新冠疫苗接種扎實推進，累計接種疫苗13.5萬劑次。文體事業全面進步，完成圖書館建設，科技館投入使用，文化館獲評“國家一級文化館”。冷極廣場被評為“全區2019-2020年度十佳文化廣場”。我市運動員共獲得呼倫貝爾市級以上體育比賽獎牌268枚，業余體校被確定為自治區競技體育后備人才基地。

——我們堅守安全底線，社會大局和諧穩定。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作，成功創建“全區民族團結進步示范市”。完善應急管理體系，嚴格落實安全生產監管責任，安全生產形勢持續穩定。深化平安根河建設，開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民群眾安全感明顯增強。

——我們致力依法行政，政府建設取得實效。堅持政治引領，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。落實“三重一大”決策制度，嚴格履行重大行政決策程序。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，累計辦理各級人大代表建議182件、政協委員提案306件，辦結率100%。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強審計監督，嚴格問責問效，政府一般性支出和“三公”經費逐年壓減，財政資金使用績效逐步提高。

與此同時，檔案史志、氣象、人防、國防動員、機關事務、紅十字、殘聯、工商聯、老齡、工青婦、科協、關心下一代等工作均取得新成績。

各位代表！2021年，我們砥礪奮進，苦干實干，把落實落細“十四五”規劃作為第一工作目標，一心一意謀發展，聚精會神抓建設，推動根河高質量發展取得了新成效。

（一）生態文明建設持續加強。開展水環境治理保護，潮查河左岸截洪溝工程投入使用，三級河長常態化巡河，成立自治區首個駐河長制辦公室巡回審判點。完成重點區域綠化2700畝，義務植樹4.5萬株。全面推行“林長制”，森林生態系統持續向好。全年空氣質量優良天數達100%，榮獲“中國天然氧吧”稱號。能耗總量和強度指標始終保持“雙綠”運行。成功入選第一批“自治區級低碳試點旗縣”，是呼倫貝爾市唯一獲得試點的旗市。

（二）經濟質量效益穩步提升。全面完成呼倫貝爾市下達的指標任務，并取得了好的成績。預計地區生產總值增長3.5%；城鎮常住居民人均可支配收入增長6%；一般公共預算收入完成年初預算的124%；限額以上固定資產投資增長16%，增速位居呼倫貝爾市前列。文旅產業提檔升級，《敖魯古雅鄉旅游提升概念規劃》編制取得階段性成果，敖魯古雅馴鹿文化博物館改擴建工程進入布展階段。與漠河市、呼中區成立“兩極三地”旅游發展聯盟，開啟了跨省間旅游合作新模式。東方衛視在根河拍攝《極限挑戰》綜藝節目。成功舉辦“音樂美食季”“美味根河”等特色飲食文化活動。冬季旅游活動異彩紛呈，打造冬季冰雪樂園，開展線上“云游冷極”體驗冰雪嘉年華。全年接待游客95.4萬人次，旅游收入11.5億元。特色產業不斷壯大，中草藥基地完成芍藥種植500畝，靈芝、羊肚菌種植喜獲豐收。水資源開發取得新突破，宏源公司完成探轉采手續辦理。林海源公司農產品冷鏈物流集散中心建設項目通過驗收。傳統產業穩步升級，大力開展綠色礦山建設，山金尾礦庫治理及擴建工程動工建設，有色金屬采選業實現工業產值6.53億元。木材加工業提質增效，實現產值0.33億元。新興產業加速培育，藍莓、靈芝、羊肚菌等特色產品上架新媒體平臺銷售，產銷渠道不斷拓寬。國產汽車、飛行器高寒測試初見成效，交通ETC耐寒測試項目爭跑取得階段性進展。

（三）城鎮建設管理成效顯著。經過不懈努力，總投資4400萬元的市區老舊供熱設施更新改造工程按期投入運行，極大地提高了地區供熱安全保障水平和服務質量，作為自治區“為群眾辦實事”工程，充分體現了自治區黨委、政府對根河百姓的關懷之情。投入資金6770萬元，改造老舊小區16個，惠及居民1433戶。投入資金5348萬元，完成鄉鎮生活垃圾、污水處理廠和市區污水收集率提升改造工程年度建設任務。投入資金1505萬元，完成創業北路、防洪中路、動力街、滿歸街道路升級改造。投入資金730萬元，完成人防掩蔽部建設，是呼倫貝爾市唯一的自建人防工程。總投資539萬元的連心橋動工建設。總投資4.54億元的根河至白鹿島、牛耳河至汗馬、得耳布爾至上護林、滿歸河西林場至富克山四條林區公路建成通車。開展環境衛生治理專項行動，市容市貌亂象得到有效整治。

（四）全面深化改革扎實推進。完成20項經濟、生態、民生領域改革任務。國企改革三年行動取得階段性成果，市屬國有企業精簡至5家。營商環境持續優化，落實減稅降費政策，減征各類保險基金496萬元，12345政務服務便民熱線上線運行。工程建設項目審批制度改革不斷深化，“開辦企業”“登記財產”“獲得用水、用電、用暖”等多個領域辦理時限達到呼倫貝爾市最優水平。

（五）民生福祉保障更加有力。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，全年民生領域支出10.8億元，占一般公共預算支出的67%。發放各類保障、救助資金8110萬元。城鎮新增就業516人，登記失業率3.96%。建成5G基站60個，市區實現了5G網絡全覆蓋。教育事業不斷進步，民族幼兒園完成主體框架工程建設，民族小學塑膠運動場投入使用。高效推進“雙減”工作，10所義務教育階段學校全面落實“5+2”服務模式。醫療衛生事業穩步推進，婦幼和疾控中心業務用房完成主體工程建設，中蒙醫院加入內蒙古蒙醫中醫聯合體，職業病衛生健康檢查實現零突破。文體事業繁榮發展，烏蘭牧騎標準化用房建設進展順利，敖魯古雅馴鹿習俗展演中心投入使用。敖鄉入選“2021-2023年度全區民間文化藝術之鄉”。冷極馬拉松隊在國內比賽取得佳績。

（六）社會大局保持和諧穩定。市域社會治理現代化試點工作扎實開展，社會矛盾糾紛得到有效化解。成功破獲“9·27”金店盜竊案。妥善應對強降雨天氣，舉全市之力開展防汛工作，實現了平穩安全度汛。實施根滿公路阿龍山段山體滑坡處置工程，山體滑坡隱患得到有效解決。健全應急體制機制，安全生產、食藥安全形勢持續穩定。全力抗擊新冠肺炎疫情，在“外防輸入、內防反彈”上持續發力、精準施策，派出公安干警、醫護人員、建筑工人馳援兄弟旗市抗擊疫情，圓滿完成149名滿洲里市、扎賚諾爾區密接人員集中隔離任務，新冠肺炎疫情防控取得階段性成果。

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。回首征途充滿艱辛，奮斗成果殊為不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、科學指引的結果，是我們認真貫徹落實黨中央大政方針、自治區、呼倫貝爾市和市委決策部署的結果，是全市各族群眾守望相助、團結奮斗的結果，是各大企業、駐市軍警部隊、人民團體、老干部及社會各界人士大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和各界人士，向所有參與支持根河建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

風雨多經志彌堅，關山初度路猶長。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟發展質量還不夠高，結構欠優、總量不大；轉型發展還處于起步階段，傳統產業轉型升級任務艱巨，新興產業勢強力弱，尚未形成有效支撐，發展質量效益有待提升；教育、養老、衛生健康、文化等社會事業還存在短板；政府服務效能有待提高，營商環境還需進一步優化，干部推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為問題仍有發生。對此，我們將不遮掩、不回避、不懈怠，同心同德、全力攻克。

二、今后五年的總體思路和主要任務

各位代表！未來五年，是深入實施“十四五”規劃的關鍵期，是根河加速發展、跨越趕超的重要窗口期。市第六次黨代會對未來五年發展，作出了全面部署，描繪了宏偉藍圖。踏上新的趕考路，爭取更大榮光，必須以更美好的愿景凝聚人心，以更精準的定位指引路徑，以更有力的抓手推動落實。

未來五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以產業優化升級為支撐，以重點項目建設為抓手，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾對美好生活的向往為根本目的，扎實走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，全面推動生態產業化和產業生態化，在習近平總書記為內蒙古量身定制的“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰略定位中找準根河位置，朝著共同富裕的目標扎實邁進，奮力開創新時代根河高質量發展新局面。

未來五年經濟社會發展的預期目標：地區生產總值年均增長2%左右；城鎮常住居民人均可支配收入年均增長3%左右；限額以上固定資產投資和社會消費品零售總額實現平穩提升，保障性民生支出穩定增長，約束性指標達到上級要求。

未來五年，我們將緊緊圍繞市第六次黨代會作出的決策部署，全力抓好六個方面工作。

——推進生態文明建設取得新進步。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對待生命一樣對待生態環境。統籌山水林田湖草沙冰系統治理，深入打好污染防治攻堅戰，實行最嚴格的生態環境保護制度，加大生態環境保護責任追究力度，最大程度保護生態環境、厚植綠色優勢。圍繞碳達峰、碳中和目標，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。通過五年的努力，讓根河這片“綠色凈土”更加山清水秀、林茂草盛、天藍云白，人與自然和諧共生。

——推進經濟轉型實現新突破。放大和發揮綠色生態優勢，著力構建以生態產業化、產業生態化為核心的綠色現代產業體系。以打造原生態高端旅游目的地、綠色有機林產品生產加工輸出基地為目標，推動產業提檔升級，著力構建存量綠色化、增量高端化的產業發展新格局，推進一二三產業融合發展取得新成效。通過五年的努力，形成質量更高、效益更好的多元發展、多極支撐的現代經濟體系。

——推進城鎮協調發展構建新格局。堅定不移走集中集聚集約發展的路子，實施城市更新行動，補齊城鎮基礎設施短板。加快推進市域內公路、航空、水利、電力、信息通信等基礎設施建設，形成方便快捷、立體化的交通運輸體系。大力實施鄉鎮振興，建立健全城鎮融合發展機制，走城鎮融合發展、共同富裕之路。通過五年的努力，讓根河產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

——推進改革創新迸發新活力。以優化營商環境為重點，深化關鍵領域改革，提高地區核心競爭力。強化創新驅動，推動機制、管理、技術和品牌創新。加快科技成果轉化步伐，不斷提高科技創新對發展質量的貢獻率。加強區域合作，在旅游開發等方面深度融入西部大開發、東北全面振興戰略，加大招商引資、引智力度，在推動對外開放，引進資金、技術、人才等方面取得新成效。通過五年的努力，推進改革不斷深入，開放不斷拓展，發展潛力充分釋放。

——推進民生福祉達到新水平。牢固樹立以人民為中心的發展思想，多謀民生之利、多解民生之憂，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷順應人民群眾對美好生活的新期待。落實好就業優先政策，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，加快補齊教育、醫療、養老、托育等民生領域短板，逐步提高民生保障水平，有力有序促進共同富裕。通過五年的努力，讓每個人都無基本生活之憂、都有人生出彩機會。

——推進治理效能得到新提升。加強和創新社會治理，堅持共建共治共享，引導和調動群團組織、行業協會、市場主體等各方面力量參與社會治理，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。鑄牢中華民族共同體意識，推動民族團結進步事業更加繁榮。深化平安根河建設，加快構建立體化智能化社會治安防控體系，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動。通過五年的努力，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

三、2022年工作安排

2022年是新一屆政府的開局之年，開好局、起好步意義重大。我們將認真貫徹落實黨代會部署，頂壓前行、加壓奮進，全面推進根河經濟高質量發展。全年主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入按可比口徑增長10%左右，居民收入增長和經濟增長基本同步，保障性民生支出穩定增長；綠色發展指標全面完成，節能減排完成呼倫貝爾市下達的目標任務，生態環境質量進一步改善。

為實現上述目標，重點做好以下五個方面工作。

（一）聚焦生態保護再發力，奪取生態文明建設新勝利。牢固樹立綠色發展理念，統籌山水林田湖草沙冰系統治理，加大重點領域環境污染治理力度，堅決守護好根河這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈。

加快綠色低碳發展。持續鞏固國家生態文明建設示范市創建成果，加快“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地成果轉化，大力推進生態產業化和產業生態化。嚴格落實主體功能區規劃，加強自然資源規劃管理，構建“多規合一”規劃體系。加大土地執法監察力度，強化國土空間規劃和用途管控。實施“三線一單”生態環境分區管控機制。加強生態功能價值研究，積極開展生態效益評估，實施重點行業和重點領域綠色化改造工程。大力倡導和培育綠色生活方式，支持綠色低碳技術創新，引導群眾向節約高效、綠色低碳、文明健康的生活方式加快轉變。全市單位地區生產總值能源消耗控制在呼倫貝爾市下達的指標范圍。

加強生態環境保護。以更高的標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動大保護、大治理不斷取得新成效。加快構建現代環境治理體系，開展大氣污染綜合治理專項行動，實施大林公司鍋爐煙氣排放及抑制粉塵污染提標改造工程。精細化治理“散亂污”工業企業，強力遏制建筑工地、砂石堆場、公路沿線揚塵。加強水環境治理和飲用水源地保護，大力推進根河、激流河流域水環境綜合整治，做好國考斷面水質穩定達標工作。探索“無廢城市”建設，開展固體廢物污染防治攻堅行動。規范餐廚垃圾管理，推進垃圾分類和資源化利用。優先保護耕地土壤環境，提升土壤污染治理水平。

維護生態系統穩定。實施山水林田湖草沙冰生態保護，提高生態系統服務價值，提升生態屏障能力。加強市域生態功能區保護和城鄉環境保護與治理，健全生態環境監測與監管執法聯動快速響應機制，嚴厲打擊生態環境違規違法行為。加大重點生態功能區和參照資源枯竭城市轉移支付爭取力度，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，進一步提升生態環境質量。推進濕地公園和森林公園建設，積極參與呼倫貝爾國家公園創建工作。嚴格落實“河長制”，開展常態化巡河。全面實行“林長制”，科學實施天然林保護、森林生態效益補償等重點生態工程，防范森林火災以及資源礦產開采產生的生態環境風險。

（二）聚焦提質增效再發力，集聚根河產業發展新優勢。大力發展以文化旅游、森林康養為主體，林下經濟和冰雪經濟為支撐，特色種養殖、綠色礦山開發、木材精深加工和森林碳匯等為補充的生態經濟體系，努力把生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢。

推動文旅產業高端發展。按照“森林游、民俗游、養生游、冰雪游”的定位，構建全域、全季、全產業鏈的現代旅游模式。依托根河自然風景多樣、民俗文化厚重、森林覆蓋廣、空氣質量好、冬季冰雪資源豐富等特色資源，充分挖掘春夏秋冬四季美景，推動旅游與文化相融合、與現代科技相融合，實現由夏季旅游向四季旅游轉變。重點實施敖魯古雅鄉旅游基礎設施改造提升工程，啟動國家AAAA級景區創建，圍繞“馴鹿”打造具有高辨識度的旅游主題IP。高標準推進根河源國家濕地公園、伊克薩瑪國家森林公園、卡魯奔山、冷極村等景區景點建設，完善景區配套服務設施，提高旅游服務質量。大力發展網紅經濟、夜間經濟、節日經濟、線上經濟和體驗經濟，打造一批獨具特色的旅游“網紅打卡地”。加大文創產品開發力度，打造團隊游、自駕游等精品旅游線路，推出根河地區特色菜肴，促進旅游消費提檔升級。開展全域旅游示范市申報。加強旅游人才隊伍建設，培養一批旅游專業實用人才。與上海景域驢媽媽集團等國內知名旅游企業合作，開展旅游網絡營銷。加大冬季旅游產品開發力度，高水平辦好“中國冷極冰雪季”等系列品牌活動。做大做強“中國冷極村”地標品牌，促進“冷極冰雪+體育+民俗+文化”深度融合，全力打造冬季旅游特色產品，延長冬季旅游黃金期，努力讓冰天雪地的根河變成熱火朝天的旅游市場。

推動特色產業品牌發展。立足根河林區資源優勢和產業發展基礎，促進產業集聚與旅游融合發展，打造特色加工產業集群。用好“冷極”這塊金字招牌，推進林下資源產品加工企業融入根河區域公用品牌建設，通過集中資源、統一標準、加大宣傳，形成根河特色品牌，實現林下產品加工規模生產、品牌生產。擴大靈芝、羊肚菌、黑木耳、卜留克、芍藥等林下產品種植規模，打造森林生態食品和林下中草藥種植加工基地。發揮龍頭企業帶動作用，開展藍莓、靈芝等林下產品精深加工，支持滿歸森芝寶公司研發野生漿果制酒產品，佰歲公司開展靈芝及孢子粉產品深加工，綠野公司推進卜留克醬菜生產加工。加快礦（山）泉水資源開發步伐，支持宏源公司與國內知名企業合作，擴大礦泉水生產規模，加大品牌建設力度，通過產品溢價實現生態價值。大力發展馴鹿產業，加強與科研院所合作，實施馴鹿種源繁育保護工程，擴大馴鹿種群規模。

推動新興產業快速發展。充分發揮根河冷資源優勢，培育壯大寒地冰雪經濟，做好根河機場開展無人機等飛行器高寒測試工作，打造國產飛行器高寒測試基地。拓展工業品耐冷性測試，推進交通ETC耐寒測試項目落地實施。加快推進“藍天經濟”發展，支持呼倫貝爾通飛公司開展通用航空飛行，全力打造集航空旅游、航空物流、通航培訓、飛行測試為一體的臨空產業集聚區。依托豐富的森林資源，發展碳匯經濟，支持森工企業開展碳匯數據庫建設，開發林業碳匯交易項目。培育和引進物流企業，加快發展生鮮綠色食品冷鏈物流，建立健全生態原產地產品綠色供應鏈體系。支持電商產業發展，鼓勵電商領域雙創活動，與知名電商合作，打造便捷、高效的網絡經濟發展格局。大力推廣冰雪體育運動，發展速度滑冰、越野滑雪等觀賞性強的冰雪運動，辦好“中國冷極馬拉松”賽事，全力打造根河冰雪運動名城。

推動傳統產業綠色發展。著力構建循環發展生產體系，建設綠色礦山，支持礦山企業優化生產布局、資源整合，以科技創新推動礦山企業發展，打造5G礦山、機械自動化應用和選礦自動化。重點做好山金尾礦庫治理及擴建工程，推動比利亞尾礦庫增容與附屬設施建設項目開工，推進比利亞礦業年產99萬噸選廠建設項目竣工投產，山金礦業年產90萬噸選廠、森鑫礦業年產30萬噸選廠實現滿負荷運行。支持木材加工企業技術改造和自主創新，結合旅游景區建設，開發建設專業配套產品，促進林產工業向森林旅游工業多元化方向發展。

（三）聚焦創優環境再發力，激發經濟高質量發展新動力。 全力推進重點領域、關鍵環節改革取得新突破，推動制度優勢更好轉化為治理效能，促進經濟高質量發展。

優化營商環境。持續深化“放管服”改革，做好“證照分離”改革工作，深入推行政務服務事項“一網辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”，最大程度利企便民。以數字政府建設為引領，深化“互聯網+政務服務”，全面推行“不見面”辦事，提供“24小時不打烊”在線政務服務。深化要素市場化配置改革，持續推進財稅和金融改革，強化金融風險防范化解能力。完成國企改革三年行動任務。優化民營經濟發展環境，扎實落實減稅降費優惠政策，破除制約民營企業發展的各種壁壘，全面提升服務企業質量，推動中小微企業朝著“專精特新”方向發展。

狠抓項目建設。做好項目謀劃儲備，保持項目建設力度和投資強度，以高質量項目推動高質量發展。深入研究、準確把握國家和自治區投資政策，積極爭取中央預算內投資項目。全力爭取新增債券，抓實抓好債券項目前期，提升債券使用效益。精心謀劃實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，力爭更多重大項目列入自治區和國家規劃，讓好項目大項目支撐全市綠色發展。加快重點項目建設，完善項目建設“六個一”工作機制，壓緊壓實項目責任、強化調度督導、加大績效考核，提高項目推進效率，推動形成現實投資量，以投資增長促進經濟平穩發展。

深化地企協作。與駐在森工企業共同推進城鎮環境建設，在生態保護、資源利用、全域旅游、臨空產業、碳匯經濟等方面加強合作，切實提升地企協同發展水平。支持供熱、供電、鐵路等各大企業更深層次融入地方經濟發展。優化駐在礦山、金融、通訊等企業服務環境，建立地企之間相互配合、相互支持、共同發展的工作機制。支持民營經濟做大做強，構建親、清政商關系，營造有利于企業發展的良好氛圍，使企業成為推動地區發展、增強活力的重要力量。

擴大開放合作。堅持政府搭臺、企業唱戲，加大招商引資工作力度，拓寬人才和技術引進渠道。深入落實區域協調發展、東北全面振興戰略，加強與毗鄰地區溝通對接，推動“兩極三地”旅游聯盟深度合作，實現區域間資源共享、優勢互補、市場互動、共促發展的良性格局。

（四）聚焦品質提升再發力，塑造城鎮發展新風貌。堅持科學規劃城鎮空間布局，提高城鎮發展的持續性和宜居性，讓人民群眾生活得更舒心、更美好。

提高城鎮建設品質。圍繞旅游產業發展，推進以林區特色為重要載體的新型城鎮化建設，突出地區文化特色，建設旅游文化街區和城市景觀，樹立城市品牌形象。加快實施城市更新行動，開展城市路網系統、供熱、園林綠化、環境衛生等設施建設。實施城鎮老舊小區改造工程，改造14個小區、30棟樓房。對凝翠路、五峰路等道路進行升級改造。完成連心橋建設，打通城市慢行系統。加快鄉鎮生活垃圾、污水處理廠建設，進一步補齊鄉鎮基礎設施短板。

開展城鎮精細化管理。鞏固自治區文明城市、衛生城市創建成果。推進智慧城市建設，創新城市管理體制機制，提升城市網格化、數字化、法治化管理水平。加強物業規范化管理，開展愛國衛生運動，整治市容市貌，拆除違法建筑，營造潔凈、有序、文明的城市環境。

強化基礎設施建設。加快布局5G網絡、數據中心、工業互聯網等“新基建”，為城市發展增添新動力。加強道路交通網絡建設，實施林區群眾企盼多年的省道204線滿歸至根河段公路路面改造工程，解決群眾出行難問題。推進根河、滿歸通用機場運營，構建立體化交通格局。配合做好庫布春林場至根河、根河至牙克石公路建設，加快推進危橋改造續建項目，開工建設烏力庫瑪至下央格氣、得耳布爾至木瑞公路，為旅游等其他產業發展提供基礎支撐。

（五）聚焦改善民生再發力，推動社會事業取得新進展。堅持以人民為中心的發展思想，順應人民群眾對美好生活的新期待，提高民生保障精準化、公共服務均等化、社會治理現代化水平。

加強就業和社會保障。把穩就業、保就業作為重中之重，加強就業援助和就業服務體系建設，大力支持創業帶動就業，全面落實創新創業優惠政策和穩崗補貼政策。加大社會保險擴面征繳力度，落實好基本醫療、生育保險等政策待遇，提升醫療保障服務水平。持續推動退役軍人服務保障體系建設，全力保障困難群體基本生活。加強對兒童、老年人等群體關心關愛，做好兒童福利服務和未成年人保護，支持社會力量發展養老事業，開展居家和社區嵌入式養老試點工作，推動社區養老服務站建設，構建居家和社區相協調、醫養和康養相結合的養老服務體系。

提升公共服務水平。優先發展義務教育，強化校園安全保障，加快民族幼兒園項目建設，全面推動“雙減”和課后服務工作落地見效。加大教師引進和招聘力度，優化教師隊伍結構，保障教師待遇水平。開展健康根河促進行動，深化公共衛生領域改革，鞏固完善分級診療制度，加強醫療衛生人才隊伍建設，推廣中醫“治未病”工作。優化醫療資源配置，完成婦幼和疾控中心業務用房建設，實施公共衛生防控救治能力提升工程，補齊基層醫療衛生服務短板。慎終如始抓好常態化疫情防控，從嚴從實從細落實各項防控措施，全力推進疫苗接種“應接盡接”，堅決筑牢“外防輸入、內防反彈”的堅實屏障。廣泛開展全民健身運動，做好青少年體育人才訓練和培養。大力弘揚烏蘭牧騎精神，推動廣播電視、文學創作、文藝演出事業繁榮發展，完成烏蘭牧騎標準化辦公用房建設，推進圖書館投入使用。鑄牢中華民族共同體意識，鞏固民族團結進步示范市創建成果，實施非物質文化遺產、民俗文化挖掘整理工程，推動鄂溫克民族文化保護和非遺傳承，讓珍貴歷史文化遺產留下來、活起來。加強國防動員、人民防空、機關事務、檔案史志等工作，積極支持氣象、老齡、工青婦、科協、殘疾人、工商聯、紅十字、關心下一代等事業發展。

維護社會和諧穩定。深入實施社會治理提升行動，扎實推進社會治理體系和治理能力現代化建設。開展“八五”普法，完善多元化社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制。扎實開展平安根河建設，常態化推進掃黑除惡專項斗爭，鞏固政法隊伍教育整頓成果，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。加大食品安全風險隱患排查化解力度，提升食品全鏈條質量安全保障水平。加強藥品安全監管，維護人民群眾用藥安全。強化消防救援力量建設，實施城鎮消防營房建設項目。壓實安全生產責任，加大應急物資儲備力度，建立隱患排查治理和事故預防控制體系，堅決防止重特大事故發生。

四、加強政府自身建設

  各位代表！新起點、新使命、新征程，對新一屆政府建設提出了新要求，我們將牢記囑托，感恩奮進，矢志不移沿著習近平總書記指引的方向堅定前行，努力建設人民滿意的服務型政府。

堅持忠誠履職。持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持把黨的全面領導落實到政府工作各方面，做到“黨委有部署，政府見行動”。從講政治的高度思考和推進經濟社會發展工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

堅持高效干事。秉持系統觀念，強化“整體政府”思維，聚焦提質效、促落實、爭先進，在多目標的動態平衡中實現高質量發展。始終牢記政府前面“人民”二字，堅持為民履職，把“群眾企業所盼”變成“政府部門所干”。讓馬上就辦、辦就辦好成為常態，加快形成“人人講效能、時時拼效能、事事高效能、處處見效能”的爭先局面。

堅持依法行政。深化法治政府建設，以“法治”規范政府行為。堅持科學決策、民主決策、依法決策，堅決執行市人大及其常委會各項決議決定。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，加強審計監督、司法監督、監察監督、統計監督、群眾監督、輿論監督。深化政務公開，讓行政權力始終在陽光下運行，不斷提高政府公信力和執行力。

堅持清潔廉政。以永遠在路上的堅韌和執著，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。持之以恒正風肅紀，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，大力糾治形式主義、官僚主義。堅持政府過“緊日子”，進一步壓縮一般性支出，把更多的財政資金用于科技創新、企業幫扶、改善民生。堅決懲治腐敗行為，打造風清氣正、干事創業、擔當作為的清廉政府。

各位代表！藍圖繪就，唯有奮斗；揚帆破浪，正當其時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在呼倫貝爾市委、市政府及市委的堅強領導下，牢記殷切囑托，勇擔時代使命，全力開啟新時代美麗根河建設新征程，為根河實現高質量發展作出新的更大貢獻！

名 詞 解 釋

1.“雙減”：即進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。

2.“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”：“兩個屏障”是指我國北方重要的生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障；“兩個基地”是指國家重要的能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地；“一個橋頭堡”是指我國向北開放的重要橋頭堡。

3.三線一單：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

4.碳匯交易：是指發達地區出錢向另一個地區購買碳排放指標，這是通過市場機制實現森林生態價值補償的一種有效途徑。這種交易是一些地區通過減少排放或者吸收二氧化碳，將多余的碳排放指標轉賣給需要的地區，以抵消其減排任務。

5.“六個一”工作機制：是指一個重點項目、一名包聯領導、一個責任單位、一套工作班子、一個工期計劃、一抓到底推進的“六個一”工作機制。

6.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

7.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

8.兩個維護：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。