政 府 工 作 報 告

——2021年3月9日在根河市第五屆人民代表大會

第五次會議上

根河市人民政府市長  王成石

各位代表：
  現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2020年及“十三五”工作回顧

2020年是“十三五”規劃的收官之年，也是我市發展歷程中極不平凡的一年。一年來，我們在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，在危機中育新機、于變局中開新局，全市經濟穩中向好、社會大局和諧穩定。全市地區生產總值完成32.56億元；社會消費品零售總額完成11.98億元；一般公共預算收入完成8107萬元，同比增長14%；限額以上固定資產投資完成4.18億元，增長18.2%；城鎮常住居民人均可支配收入增長2.9%。綠色指標體系全面完成。通過努力爭跑，得到上級各類補助資金17.81億元，再創歷史新高。

（一）重大攻堅成果顯著。堅決打贏疫情防控阻擊戰，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位,舉全市之力開展疫情防控,累計出動人員3.8萬人次，投入防控資金709萬元，經過全市上下不懈努力，確保了疫情零輸入、零感染。進入常態化疫情防控后，全力推動企業復工復產，有序恢復生產生活秩序，加強應急物資保障體系建設，開展全員核酸檢測應急演練，對重點人群進行疫苗接種。爭取資金6873萬元，對核酸實驗室、標準傳染病房、鄉鎮衛生院傳染病篩查點等醫療設施進行提升改造，核酸檢測能力達到每日2萬人次，全面提升了傳染病疫情防控能力。三大攻堅戰取得決定性勝利，堅決落實黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，開展了黨員干部聯系幫助困難群眾系列活動，全力保障城鎮困難家庭基本生活。中央、自治區環保督察及“回頭看”反饋問題全部整改銷號。淘汰建成區燃煤小鍋爐6臺，空氣質量有效優良天數比例達100%。實施污水處理廠除磷脫氮節能改造工程，完成鄉鎮垃圾和污水處理項目招投標。清理盤活國有資源資產906萬元，政府隱性債務化解完成年度任務的102.74%，對拖欠民營企業中小企業帳款逐條摸排，100%完成年度清償任務。

（二）生態建設成果豐碩。深入貫徹習近平生態文明思想，鞏固國家生態文明建設示范市成果，創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，爭取縣域生態轉移支付資金1.26億元。開展負氧離子數據監測，啟動“中國森林氧吧”認證，榮獲“全國森林康養基地試點建設市”稱號，入選2020中國縣域全生態百優榜。鞏固“清四亂”成果，對河道采砂規劃進行修編，完成河流劃界130條，切實維護地區水環境安全，我市被水利部評為第三批節水型社會建設達標市。綠色礦山建設步伐加快，全市4個礦山分別進入國家級和自治區級綠色礦山行列。違建別墅專項整治取得階段性進展。全年完成義務植樹5.75萬株，重點區域綠化900畝，樟子松良種育苗100萬株。

（三）產業升級穩步推進。按照生態產業化、產業生態化的目標導向，依托資源稟賦、放大比較優勢，明確了以一業強帶多業興，走生態優先、綠色發展的高質量發展之路。

文化旅游業全面提升，大力發展全域旅游，根河全域旅游咨詢服務中心投入使用，敖魯古雅景區和根河源國家濕地公園實行聯票制。重新組建根河敖魯古雅旅游公司，打造根河旅游龍頭企業。投入資金580萬元對敖魯古雅景區升級改造，推出特色旅游產品，打造馴鹿小雅餐廳、婚紗攝影基地和冰雪樂園，開展馴鹿遷徙實景演出，敖魯古雅景區實現冬季常態化運營。投入資金1195萬元建設守望相助橋，連通了蒼狼山旅游景觀區。得耳布爾卡魯奔、敖魯古雅月亮山、鄂溫克族馴鹿文化博物館改擴建、泛北極圈文化研究中心、樺樹皮技藝傳承中心、游客信息服務中心、演藝中心等旅游項目進展順利。全年接待游客70.9萬人次，旅游收入8.44億元。特色產業不斷壯大，中草藥種植基地芍藥種植項目有序推進，敖魯古雅鄉、阿龍山鎮開展高寒林區羊肚菌栽培試種植。實施中國冷極靈芝基地敖魯古雅園連棟溫室項目，采取“農旅雙鏈”運營模式，實現“公司+合作社+基地+低收入群體”的利益聯結機制。全年種植靈芝20萬袋、木耳56萬袋，根河靈芝被評為“全國名特優新農產品”。持續開展馴鹿提純扶壯工作，敖魯古雅馴鹿被農業農村部列入《國家畜禽遺傳資源目錄》。傳統產業提檔升級，積極協調木材原料進口，木材加工產業逐步恢復，林木新產品研發投入持續加大，木材加工業實現產值5112萬元。礦山企業產能不斷擴大，實施山金礦業尾礦庫治理及擴建工程，全市礦產業完成投資2091萬元，實現產值5.69億元。新興產業加速發展，“冷極微商城”投入運營，靈芝、卜留克、藍莓、礦泉水等特色產品上架京東、供銷e家線上平臺銷售。舉辦了“愛上內蒙古·根河品牌宣介”直播活動，組織企業參加“阿里1688產業服務”直播帶貨。承辦2020年呼倫貝爾市青少年田徑夏訓營暨田徑精英賽。北京天鏈公司空間遙令地球站完成設備安裝調試。

（四）城鎮建設不斷加強。堅持城鎮協調發展，補齊基礎設施短板，綜合整治城鎮環境，發展基礎進一步夯實。完成森工路、團結路、新華街升級改造及附屬設施建設工程。投入資金5400萬元實施城鎮老舊小區改造，維修樓房91棟，惠及居民3347戶。完成市區水源地一二級保護區整治及圍網建設工程，新建滿歸熱源擴建工程投入試運行。公路基礎設施持續改善，投入資金692萬元對根滿公路根河至金河段進行修補。總投資7.02億元的得耳布爾至上護林、根河至白鹿島、牛耳河林場至汗馬、滿歸河西林場至富克山四條林區公路取得階段性進展。根滿公路建設項目前期進展順利。城市管理水平持續提升，開展違建專項整治行動,扎實推進垃圾分類，在市區主干道增加垃圾分類箱、果皮箱220個。垃圾填埋場滲濾液處理系統投入試運行。建設流浪犬收容中心，對流浪犬進行集中收容飼養。

（五）改革開放不斷深入。完成經濟、生態、文化領域改革任務13項。深化國有林區改革，完成林區城鎮消防職能接收，招聘34名專職消防隊員。開展國有企業退休人員社會化管理移交工作，接收國有企業退休人員2.3萬人。大力優化營商環境，嚴格落實減稅降費政策，減免稅費5700萬元、社會保險費1046萬元。深入推進“放管服”改革，持續擴大“雙隨機、一公開”監管范圍，政務服務“好差評”上線運行。

（六）社會事業穩步發展。民生保障能力持續提升，全年民生支出14.45億元，占一般公共預算支出的74.97%。堅持把穩就業擺在突出位置，城鎮登記失業率為3.85%。社會保障進一步完善，城市居民最低生活保障標準每月提高40元，城鎮特困人員基本生活標準每月提高52元，累計發放低保金7797萬元。推進社會事業全面發展，普惠性幼兒園覆蓋率達到86.83%，完成根河二中標準化實驗室、足球活動室建設，根河市中小學視訊系統投入使用。市第一中學獲得“第二屆全國文明校園”稱號。公立醫院改革扎實推進，招聘41名專業技術人員充實醫療隊伍，市疾控中心榮獲國家縣（區）級先進集體。醫保實現呼倫貝爾市內“一站式”結算。烏蘭牧騎開展文化惠民演出52場，在首屆內蒙古民間舞蹈大賽榮獲表演銀獎。首部反映林區開發建設歷程的電影《海林都之燃情歲月》，圓滿完成在根河的拍攝工作。群眾文化活動異彩紛呈，我市舞蹈團在“舞動北疆”全區第三屆廣場舞大賽榮獲一等獎。推進敖鄉經濟社會發展，對敖鄉62戶民居進行維修改造。切實鑄牢中華民族共同體意識，堅決貫徹落實國家通用語言文字政策，成功創建自治區民族團結進步示范市。舉辦于?？×沂抗鈽s證頒授儀式，完成優撫對象生存認證，發放光榮牌3229塊。第七次全國人口普查扎實推進。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入開展掃黑除惡專項斗爭，市域社會治理現代化試點工作全面啟動。對重點行業領域和人員密集場所進行安全生產隱患排查，全市安全生產形勢持續穩定。

（七）政府建設全面加強。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,以實際行動堅決踐行“兩個維護”。扎實推進“七五”普法，強化法治政府建設，加強重大決策法律咨詢。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，辦理各級人大代表建議31件、政協委員提案69件，辦復率達100%。加強服務型政府建設，基層政務公開標準化、規范化建設有序開展。嚴格執行“三重一大”議事制度,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，馳而不息正風肅紀，切實加強審計監督，創業干事氛圍愈加濃厚。

各位代表，2020年我們克服困難，全面完成各項目標任務，標志著我市“十三五”規劃圓滿收官。過去的五年，是我市各項事業協調推進、全面發展的五年，面對國有林區全面停止商業性采伐的新形勢、新任務，我們保持戰略定力、積極化危為機，專心致志謀發展，聚精會神抓項目，全面完成了“十三五”規劃目標任務，全市經濟社會發展邁上了新臺階。

五年來，生態建設成效顯著。切實加強生態環境保護建設，編制《生態文明建設總體規劃》，完成了根河、激流河重要干流治理、敖魯古雅山礦山地質環境治理、中水回用等一批生態項目工程。縣域生態環境質量考核進入全國前列，成功創建國家生態文明建設示范市，是呼倫貝爾市唯一獲得命名表彰的地區。全面落實“河長制”，三級河長常態化巡河，境內“四亂”問題清理整治全面完成，根河被水利部評為“生態河流”。累計完成重點區域綠化8101畝，義務植樹26.87萬株。

五年來，產業結構持續優化。堅持生態優先、綠色發展導向，推動產業優化升級，經濟發展質量和效益不斷提高。文化旅游產業蓬勃發展，編制《根河市全域旅游發展總體規劃》，敖魯古雅使鹿部落、根河源國家濕地公園、冷極村等景區基礎設施逐步完善。承辦了呼倫貝爾市首屆旅游發展大會，舉辦了中國冷極冰雪季等系列活動。我市被國家氣候中心授予“中國冷極”稱號，“中國冷極”品牌納入《全國生態旅游發展規劃》，冬季旅游實現新突破，根河的知名度和吸引力明顯提高。累計實現旅游收入68.68億元，是“十二五”的1.4倍。特色產業穩步發展，食用菌和中草藥種植規模不斷擴大，五年累計種植靈芝74萬袋、黑木耳1043萬袋、芍藥1000畝。從北歐引進馴鹿178頭，建設馴鹿引種繁育中心，與中國特種動物研究所合作，進行內部提純扶壯，敖魯古雅馴鹿總數達1211頭。綠色食品加工能力快速發展，野生漿果加工企業年設計加工能力達750噸，卜留克加工企業年設計加工能力達5000噸，礦泉水和山泉水企業年設計生產能力達10.33萬噸。傳統產業有序發展，木材加工企業持續加大研發投入，根林木業木屋市場占有率逐年提高，木材加工生產實現產值2.63億元。礦產企業累計投資5.04億元，日處理礦石能力達到8000噸，是2015年的5倍，有力帶動了綜合經濟實力提升。新興產業融合發展,大力發展電子商務，促進電商服務實體經濟，京東·根河特產館上線運營。培育發展體育產業，“中國冷極馬拉松”品牌效應持續提升，我市被自治區體育局確定為全區唯一的馬拉松訓練基地。

五年來，發展活力不斷增強。累計新建林區公路284公里，完成街巷硬化241公里，新建、改造市區道路橋梁25.22公里，中央路、迎賓路、林海街等主要道路的拓寬改造，極大改善了群眾出行條件。市政公用基礎設施建設累計投資4億元，冷極廣場、主城區及敖魯古雅鄉代木能源、阿龍山鎮代木能源、市區水源地建設、污水處理廠提標改造等一批重大工程投入使用，城市功能不斷完善。新建供電線路86.64公里，全市首座220千伏變電站投入運行，電力保障能力得到提高。建設滿歸通用機場，完成根河敖魯古雅機場改擴建工程。對根河火車站及站前廣場進行改造，開通根河至哈爾濱直通旅客列車，交通運輸體系更加完善。成功創建自治區文明城、衛生城，城市精細化管理水平進一步提升。

五年來，改革開放成效明顯。地企協作更加緊密，國有林區改革走進前列，率先承接“兩供一業”、市政環衛、計劃生育等公共服務和社會管理職能，有力保障了鄉鎮供暖安全。完成供銷社綜合改革，成立市科學技術協會、烏蘭牧騎理事會，事業單位法人治理結構改革取得實效。開展鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計。深化政府采購機制改革，在呼倫貝爾市率先開通“網上商城”。深入推進“放管服”改革，完成一體化平臺建設，全面推行“雙隨機、一公開”監管。五年來引進國內（市外）資金9.76億元。

五年來，民生保障更加有力。“十三五”期間用于民生領域的支出達到65.6億元，占一般公共預算支出的77.9%。2020年，城鎮常住居民人均可支配收入達到29198元，年均增長8.8%。努力推動創業就業，累計新增城鎮就業人員5516人，城鎮登記失業率控制在3.95%以內。社會保障體系不斷健全，城鄉居民基本養老保險實現全覆蓋，城鎮低保標準由2015年的每月450元提高到660元，累計發放低保金4.03億元。扎實推進保障性安居工程，累計改造棚戶區10777套，改造面積75.4萬平方米，分配公租房1099套，群眾居住條件得到極大改善。

五年來，社會事業全面進步。完成教育資源整合，學前教育質量不斷提高，義務教育均衡發展，根河二中高考本科上線率屢創新高。群眾醫藥費用逐年降低，公立醫院醫療費用藥占比下降7.6%。全面推廣中醫治未病工作，我市獲評“自治區級慢性病綜合防控示范區”稱號。文化體育事業繁榮發展，美林、鐵西、興安、紅旗四個社區全民健身活動中心投入使用。我市運動員共獲得呼倫貝爾市級以上體育比賽獎牌431枚，業余體校被確定為自治區競技體育后備人才基地。加強烏蘭牧騎隊伍建設，招錄15名演職人員，創作《傳奇·敖魯古雅》等舞臺劇。整理出版《激流河畔的神話》等非遺保護叢書，舉辦了全國鄂溫克族文化傳承交流會，累計爭取少數民族發展資金1555萬元。深化平安根河建設，城鎮消防、安全生產和食品藥品監管力度持續加大，應對各類突發公共事件能力全面加強。新冠肺炎疫情防控工作有力有效，社會大局和諧穩定。檔案史志、氣象、人防、國防動員、雙擁、紅十字、殘聯、工商聯、老齡、工青婦、科協、關心下一代等工作均有新進展。

五年來，政府效能不斷提升。全面推進依法行政和政務公開工作，“七五”普法圓滿完成，人民調解、法律援助、社區矯正工作得到加強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，累計辦理各級人大代表建議和政協委員提案454件，辦復率達100%。嚴格履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“三公經費”逐年縮減，持續加強政府服務能力建設，政府行政效能得到明顯提升。

各位代表，經過五年的艱辛努力，我們用初心和使命全力化解各類風險挑戰，用責任和擔當全力兌現各項為民承諾，頂住了經濟下行壓力，奪取了全面建成小康社會的決定性勝利。特別是面對新冠肺炎疫情蔓延，全市廣大干部群眾眾志成城、義無反顧地投入到防控戰“疫”的最前沿，在入戶摸排中堅守初心、在聯防聯控時踐行使命、在道路卡口上擔當重任、在路口小區內守護平安，精準落實各項防控措施，凝聚起了上下同心、精誠團結、前所未有的磅礴力量，有力地保護了人民群眾的生命安全和身體健康。這些成績的取得，是呼倫貝爾市委、市政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大常委會和政協有效監督、大力支持的結果，是全市各族人民同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委員和全市各族人民，向所有關心支持參與根河建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，“十三五”時期取得的成績令人鼓舞，但仍然存在一些問題需要我們冷靜思考、認真應對。主要是我市經濟總量小、基礎差、底子薄，綜合實力不強的市情沒有根本扭轉；稅源不足，可用財力有限，財政收支的矛盾仍然突出；民生事業發展還存在短板，社會保障和基本服務水平與人民群眾的需求還有差距；發展環境有待改善，政府職能轉變、干部作風建設還需進一步加強，等等。對此，我們一定會高度重視、認真研究、逐項破解，絕不辜負全市人民的重托和期望。

二、“十四五”時期經濟社會發展的主要目標任務

“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是我市以生態優先、綠色發展為導向，全面推進高質量發展的重要戰略機遇期。黨的十九屆五中全會為我們擘畫了未來五年及2035年的宏偉藍圖，指明了前進方向。根據《中共根河市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《根河市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》,提請本次大會審議?！毒V要（草案）》聚焦全面建設社會主義現代化奮斗目標，堅定不移貫徹新發展理念，明確了“十四五”時期我市經濟社會發展主要目標任務，努力促進經濟社會發展全面綠色轉型，推動經濟行穩致遠、社會安定和諧。

未來五年，我們要以創新集聚發展能量，高質量、高效益推動經濟社會健康發展。緊緊抓住國家和自治區深入實施新一輪東北振興、新時代西部大開發、主體功能區等發展戰略帶來的機遇，利用消費結構升級、深化供給側結構性改革等有利因素，持續推動經濟社會健康發展。充分發揮區位優勢和資源優勢，堅持創新驅動，全面推進“文化旅游業提質、特色種養業提速、傳統產業提效、商貿流通業升級、新興產業壯大”五大行動，積極打造新的經濟增長點，為財政增收夯基蓄勢，在新時代發展中搶占制高點。

未來五年，我們要以綠色保障持續發展，實現經濟效益和生態效益的有機統一。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足林區優勢發展特色產業，打造生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀的國土空間格局。加強生態文明建設，打造綠色發展環境，實施生態恢復保護、河流治理等重大生態建設工程，建立覆蓋城鄉的垃圾、污水處理體系。堅守底線紅線，發展綠色經濟，全面提升可持續發展水平，讓根河天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。

未來五年，我們要以協調促進平衡發展，增強發展的整體性和可持續性。充分挖掘根河的資源稟賦和比較優勢，以生態旅游業帶動根河其他特色產業融合發展。統籌全市各類旅游資源，著力構建“三區兩線”的全域旅游空間格局，打造獨具根河特色的旅游產品和旅游景區，實現四季旅游均衡發展。充分發揮投資的關鍵性作用，最大限度爭取國家資金支持，借力加快發展。盡快啟動一批“十四五”重大工程項目，以項目建設拉動投資，推動經濟健康發展、行穩致遠。

未來五年，我們要以開放拓展發展空間，全面提升在區域發展中的戰略地位。落實國家主體功能區戰略，對接好國家區域發展規劃，在供需兩端積極融入國內產業鏈，加強資金、技術、人才引進，建立政府引導、市場驅動、企業為主體的區域合作模式。進一步優化營商環境，全力支持非公有制經濟發展，挖掘內需潛力，培育新的消費熱點。大力培育發展開放型經濟,制定新時期招商引資服務政策，統籌“引進來”和“走出去”，深化與國內科研院所、企業合作，引進符合林區發展項目，創造新時代林區高質量發展新輝煌。

未來五年，我們要以共享實現包容發展，讓發展成果更多惠及人民群眾。堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，持續加大財政支出向民生和社會事業傾斜。大力提升社會事業服務水平，扎實做好教育資源的布局調整、師資力量的均衡配置。加快推進全民健康信息平臺建設，全面提升醫療服務水平，打造健康根河。大力發展體育事業和體育產業，廣泛開展全民健身運動，提高全民身體素質。以社會主義核心價值觀為引領，加快構建現代公共文化服務體系，全面提升人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質。推動完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系。健全完善社會保障運行體系，更高標準實現低保、醫保、社保的應保盡保。讓每一位根河群眾病有所醫、老有所養、住有所居、困有所濟。

未來五年，我們要以民主法治加強自身建設，全面推動政府治理效能得到新提升。全面依法行政，實施“八五”普法規劃，依法維護人民權益，維護社會公平正義，推進法治根河建設邁上新臺階。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持人民至上、生命至上，深入推進平安根河建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。持續加強安全生產、防災減災、食品藥品監管，全面提高突發公共安全事件應急處置能力和自然災害防御水平。鑄牢中華民族共同體意識，深化民族團結進步宣傳教育，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、2021年重點工作安排

今年是“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，是中國共產黨成立100周年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實自治區、呼倫貝爾市的工作部署和市委五屆十二次全會暨全市經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞新發展理念，以推動高質量發展為主題，以“生態優先、綠色發展”為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，以產業優化升級為支撐，以重點項目建設為抓手，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，確保“十四五”開好局，以優異的成績慶祝建黨100周年。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長3.5%左右；限額以上固定資產投資增長7%左右；社會消費品零售總額增長3%左右；城鎮常住居民人均可支配收入增長3%左右；保障性民生支出穩定增長，約束性指標達到上級要求。

為實現上述目標任務，重點抓好以下七個方面工作：

（一）聚焦生態建設，堅決筑牢生態安全屏障。深入踐行習近平生態文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，立足國家重點生態功能區定位，加大生態建設和保護力度，堅決守護好這片綠色林海。

加快生態文明建設。鞏固國家生態文明建設示范市創建成果，積極爭取上級政策資金支持。做好《根河市國土空間總體規劃》編制，推動土地利用規劃、城鄉規劃、產業發展規劃融合統一，實現“多規合一”。積極參與呼倫貝爾國家公園創建，全力爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，完成“中國森林氧吧”認證，持續做好縣域生態環境質量考核。

加強生態資源保護。全面保護森林、河流、濕地等生態系統，提高生態系統服務價值。嚴格落實生態保護主體責任，加大執法檢查力度，從嚴查處亂捕濫獵和非法經營野生動物違法行為，做好根河市野生動物救護中心建設。全面推行林長制，依法嚴厲打擊各類破壞林地、林木和濕地資源的違法行為，加強森防基礎設施和專業隊伍建設，嚴防重特大森林火災發生。加大對耕地保護巡察力度，嚴格控制耕地保有量不降低。強化河長制，推進河流管理規范化建設，做好激流河滿歸鎮段防洪續建工程、潮查河左岸截洪溝續建工程。

深入開展污染防治。嚴格控制能耗總量和能耗強度，新建項目單位產品能耗必須達到國家標準。堅持以改善生態環境質量為核心，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。嚴格落實大氣污染防治條例，開展重點行業無組織排放和揮發性有機物綜合治理，加強施工工地、道路揚塵等綜合整治，實施大林公司鍋爐煙氣排放及抑制粉塵污染提標改造工程，從源頭控制大氣污染。落實最嚴格水資源管理制度，扎實做好飲用水水源地保護，推進鄉鎮安全飲水工程，完成市區污水收集率提升改造項目，全力保障根河水環境安全。開展土壤污染狀況調查，強化土壤環境重點企業監管，加強工業固體廢物及危險廢物規范化管理，持續推進礦山生態環境治理和綠色礦山建設。

（二）聚焦資源潛力，加快推動產業提檔升級。放大根河生態優良、資源豐富等優勢，堅持生態產業化、產業生態化，做好“綠水青山”“冰天雪地”文章，加快形成一業強帶多業興，多點支撐、多業并舉、多元發展的現代產業格局。

推進文旅產業做大做強。堅持精準定位，突出特色差異，推動文化旅游產業提檔升級、高質量發展。實施好《根河市全域旅游發展規劃》，加強與周邊地區聯動銜接，推出根滿公路、根白公路精品旅游線路，充分發揮兩條旅游線路的區位優勢，推進景點串聯、景城融合。加快敖魯古雅使鹿部落、根河源國家濕地公園、得耳布爾卡魯奔、冷極村等核心景區景點建設升級步伐。開工建設敖魯古雅月亮山、鄂溫克族馴鹿文化博物館改擴建等旅游項目。推進敖魯古雅泛北極圈文化研究中心、樺樹皮技藝傳承中心、游客信息服務中心、演藝中心項目實施。加強旅游人才培養，做好旅游從業人員培訓，全面提升旅游接待服務能力。增加旅游文化產品內涵，推動敖魯古雅舞臺劇商演，打造獨具根河特色的文創產品。加大旅游宣傳推介力度，開展“網紅+網紅打卡點”等旅游網絡營銷，提高“中國冷極”“敖魯古雅”品牌知名度。深挖冬季旅游市場潛力，全力打造冬季旅游拳頭產品，商業化開發雪地摩托、馴鹿雪橇等特色旅游體驗項目，辦好“中國冷極冰雪季”等系列品牌活動，做大做強“中國冷極村”地標品牌，切實讓冬季旅游火起來，把“冷資源”變成“熱產業”。

推動特色產業高質量發展。大力發展林下資源產業，加快推進特色種養業向品牌化、集約化、規?；?、標準化方向發展。抓好以芍藥為主的中草藥種植，推廣高寒林區羊肚菌栽培，鼓勵家庭農場、種植大戶、合作社開展蘑菇、木耳等食用菌種植。實施根河靈芝產業發展項目，提升靈芝產品質量。充分開發采摘、觀光等旅游形式，打造“靈芝基地+旅游+電子商務”“線上銷售+線下產品展示體驗加工、研學”及物流配送一體化綜合發展格局。扶持卜留克加工企業擴大生產規模，引導企業開展“種、儲、加、銷”的產業綜合體建設。加大野生藍莓等野果的人工馴化力度，提升野生漿果、山野菜產品供給質量和品牌建設能力，提高林下產品附加值。推進宏源公司礦泉水項目探轉采、好里堡礦泉水項目勘查工作，打造本土特色水資源產品，打響根河字號水資源品牌。大力發展特色養殖產業，全力推進馴鹿種群改良和提純扶壯，開展馴鹿產品深加工，加快馴鹿產業發展。

培育壯大新興產業。依托冷極冰雪資源，挖掘寒地冰雪經濟潛能，大力發展冰雪產業。充分發揮“中國冷極”品牌優勢，引進企業開展極寒環境產品耐冷性測試。高水平發展通用航空產業，推動根河通用機場常態化運營，滿歸通用機場投入使用，推進通用航空產業與旅游產業、冰雪產業深度融合，打造集通航培訓、航空旅游、耐寒測試等為一體的臨空產業。推動體育產業規模發展，做好中國冷極冰雪運動及馬拉松訓練基地項目建設，舉辦“中國冷極馬拉松”等體育賽事，培育冰雪運動人才，全力打造冰雪運動城市和時尚冰雪旅游勝地。大力發展數字經濟，鼓勵和支持民營企業在電商平臺建立根河特產銷售店，拓寬卜留克、靈芝、藍莓等特色林下資源銷售渠道。大力發展冷鏈物流，推進物流業向規?；?、專業化、現代化方向發展。鞏固提升全國森林康養基地試點創建成果，以康達嶺森林康養基地、根河源國家濕地公園為依托，加快推進康養與旅游產業融合發展，打造國家級森林康養旅游基地。

推進傳統產業提質增效。圍繞資源轉化增值，加快木材精深加工業和綠色礦產開發業優化升級。推動木材加工業創新發展，支持根林木業公司精準對接市場需求，擴大木屋等產品訂單化生產，提升市場競爭力、占有率。結合旅游景區開發，建設專業配套產品，促進林產工業向森林旅游工業方向發展，提高資源綜合利用率和產品附加值。著力構建循環發展生產體系，進一步釋放礦山企業產能，做好山金礦業尾礦庫治理及擴建工程，推進比利亞礦業尾礦庫增容及附屬設施項目開工建設，推動綠色礦業經濟健康發展。

（三）聚焦項目建設，切實增強經濟發展后勁。牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”，深入實施項目建設攻堅戰，謀劃儲備一批、開工建設一批、投入使用一批、對接爭取一批，以項目穩增長、穩就業、穩投資。全年安排重點推進項目81個，總投資39.66億元，年度計劃投資12.13億元。

加強項目謀劃儲備。實施項目建設提升行動，切實提高抓項目、抓招商、抓財源的能力和水平。加強與上級部門溝通對接，積極爭取政策資金支持。緊盯國家穩投資、補短板政策導向，圍繞綠色生態產業發展，扎實謀劃一批投資大、效益好、對根河經濟拉動強的高質量項目。加快形成“三級三類”項目庫，設立項目謀劃專項資金，成立項目建設專班，落實項目包聯責任制，推動項目早落地、早開工、早投產、早見效。

推進基礎設施建設。加快根滿公路前期手續辦理，全力以赴推進根河至滿歸公路開工建設。扎實開展庫布春至根河、根河至牙克石公路建設。完成得耳布爾至上護林、根河至白鹿島、牛耳河林場至汗馬、滿歸河西林場至富克山四條林區公路建設。有序推進根河至上央格氣、阿龍山至阿烏尼、阿中至奧克里堆、得耳布爾至比里亞谷、木瑞至得耳布爾五條公路前期手續辦理，以高質量項目推動高質量發展。

（四）聚焦深化改革，培育創新發展內生動力。堅持問題導向，充分發揮改革對實現高質量發展的推動作用，做實改革舉措、釋放改革活力、提高改革效能。

深化重點領域改革。堅決落實全面深化改革的各項決策部署，高質量完成經濟、生態、文化領域改革任務。深入實施“科技興市”行動，推動重點領域技術創新。深化商事制度改革，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。完善權力清單、責任清單和負面清單制度。做好政務服務“一窗受理、一次辦好”改革，推行“容缺受理+承諾制”辦理模式。全面完成事業單位改革，堅持人才優先戰略，實施引智工程。

大力優化營商環境。開展營商環境集中整治行動，全面完成自治區營商環境專項巡視反饋問題整改，促進全市營商環境得到明顯改進和優化。持續深化“放管服”改革，推進工程建設項目審批，大力壓縮審批時限。持續推進“互聯網+政務服務”，加快“蒙速辦”APP移動端應用，為企業和群眾提供優質快捷服務。營造公正法治環境，深化親清政商關系，落實落細支持民營企業發展的政策措施，用實干推動民營經濟高質量發展。

持續推進地企共建。加強地企協作，開啟資源共享、信息共享、技術共享、人才共享協作發展新模式。充分發揮駐市各大企業優勢，在項目建設、產業發展、民生改善上深化合作，做好城鎮消防職能移交、國有企業退休人員社會化管理后續工作，加強森林防滅火、生態保護等合作，共同守護好根河這片綠色林海。

（五）聚焦品質塑造，加快建設美麗根河。加大基礎設施領域投資，進一步完善城市功能、提升城市品位，促進鄉鎮振興，讓城鎮更美麗、更舒適、更宜居。

加快城鎮建設步伐。提高城市規劃建設水平，加快市區道路橋梁升級改造，開工建設連心橋，新建、改造城市道路14條。改善群眾居住條件，積極推進市區熱網改造項目，對16個城鎮老舊小區、39棟住宅樓進行改造。實施總投資4200萬元的鄉鎮生活垃圾、生活污水處理廠建設項目。科學推進城市公共廁所、市區停車場建設，開展重點區域及主要道路節點綠化美化，讓根河城市面貌更整潔、更靚麗。

加強城市精細化管理。加快智慧城市建設，提高物業管理質量，切實提升城市管理水平。深化市容市貌環境衛生綜合治理，重點整治馬路占道經營、私搭亂建等行為。推行生活垃圾分類，開展塑料污染治理，加強小區物業、集貿市場管理，建立健全長效機制，持續鞏固文明城、衛生城創建成果。

（六）聚焦民生改善，持續增進民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想，持續加大公共服務體系建設和民生保障力度，讓群眾獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實。

提升社會保障水平。堅持把穩就業擺在突出位置，持續開展援企穩崗和職業技能提升行動，拓展高校畢業生、退役軍人等群體就業渠道，全年城鎮新增就業600人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。做好退役軍人接收安置和優撫工作，開工建設烈士紀念碑和紀念廣場。提升養老機構服務質量，加強養老機構安全管理。持續完善社會保障體系，落實低保、特困保障標準提標政策，切實保障困難群眾基本生活。

加快發展社會事業。深化健康根河行動，開展愛國衛生運動，普及衛生健康知識，倡導健康文明生活方式。堅持精準防控與局部應急處置有機結合，毫不松懈抓好常態化疫情防控。加強傳染病防治能力建設，完善公共衛生應急體系，提高應急處置能力，完成總投資2560萬元的婦幼保健中心、疾控中心業務用房建設項目。深化醫藥衛生體制改革，強化與國內知名醫院合作，全面提升醫療服務水平。完善分級診療模式，降低醫院醫療費用和藥占比，減輕患者負擔。深化新時代教育評價改革，提升教育信息化建設和應用水平。加強學?；A設施建設，推進民族小學、第二小學塑膠運動場項目，積極爭取敖魯古雅鄂溫克民族幼兒園建設項目。完成科技館建設，開展青少年科普活動。大力弘揚“烏蘭牧騎”精神，開展烏蘭牧騎下基層系列文化活動，推進烏蘭牧騎標準化辦公用房項目建設。完善公共文化服務體系，推動馴鹿習俗展演中心、圖書館投入使用。扎實推進民族團結進步事業發展，啟動全國民族團結進步示范市創建工作。加大民族文化傳承和保護力度，鼓勵支持非物質文化遺產傳承人開展傳承活動。加強殯葬基礎設施建設，推進福壽園公墓開工建設。高質量完成第七次人口普查工作。

維護社會和諧穩定。扎實推進社會治理體系和治理能力現代化建設，深化平安根河建設，完善社會矛盾排查化解機制，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。著力抓好安全生產、食品藥品安全、防范重大疫情和重特大自然災害等工作，開展重點行業領域安全監管和專項整治，強化應急保障體制機制，堅決遏制重特大事故發生。加強國防動員、人民防空、檔案史志等工作，積極支持氣象、老齡、工青婦、殘疾人、紅十字會、關心下一代等事業發展。

（七）聚焦政府建設，全面提升治理能力。堅持以人民為中心的發展思想，堅守初心、擔當使命，為人民服務、對人民負責、受人民監督，努力建設人民滿意政府。

堅持依法行政。深入推進法治政府建設，認真履行政府重大行政決策法定程序，健全依法決策、依法履職、公正執法的有效機制，做到科學決策、精準施策。全面深化政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，加強行政監督和審計監督，確保各項工作在法治軌道上運行。

堅持務實勤政。時刻牢記責任和使命，提振干事創業精氣神，持續轉變工作作風，始終保持履職盡責、勤勉作為的工作狀態，以敢于斗爭和釘釘子的精神狠抓落實，切實提升工作推動力、落實力、執行力。

堅持高效執政。堅持為民履職，“身入”基層、“心入”群眾，面對面、心貼心、實打實做好服務工作，用政府的“效能指數”提升群眾的“幸福指數”。強化業務培訓，提升“憑專業說話，按程序辦事”的業務水準，努力把各項工作干出加速度、干出高質量、干出新成效。

堅持廉潔從政。始終把紀律規矩挺在前面，嚴格執行中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，筑牢思想防線，堅守道德底線，不越法律紅線。樹牢過緊日子思想，壓縮一般性支出，“三公”經費只減不增。強化制度建設，推動各級政府工作人員嚴格按照制度履行職責、行使權力，讓清正清廉清明成為政府的鮮明底色。

各位代表，奮斗創造輝煌，實干成就未來。新時代號角已經吹響，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在呼倫貝爾市委、市政府和市委的堅強領導下,搶抓機遇、攻堅克難、凝心聚力、真抓實干,全力推動根河各項事業高質量發展,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年!

名 詞  解  釋

1.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2.“六?！?/span>：保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

3.“三級三類”：三級指自治區、盟市、旗縣；三類指新建、續建、儲備。

4.“放管服”:簡政放權、放管結合、優化服務。

5.“雙隨機、一公開”：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

6.“三區兩線”：打造得耳布爾鎮、市區、滿歸鎮三個旅游景觀區，打造根滿公路、根白公路精品旅游線路。

7.“蒙速辦”APP：內蒙古自治區一體化在線政務服務平臺的移動端，支持自治區、盟市、旗縣“三級”共建共用，為廣大群眾提供便捷的政務服務查詢、辦理等功能，實現更多政務服務“掌上辦”“指尖辦”。